本文所述的“工程”是指《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“建設(shè)工程”。有些項目雖然名字帶有“工程”二字，如“愛心工程”“早餐工程”，但這類項目并不屬于建設(shè)工程。在招標(biāo)采購過程中，工程項目根據(jù)預(yù)算金額大小有三種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分別為①依法必須招標(biāo)工程；②政府采購工程；③自行采購
工程。現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、廈門市財政局的有關(guān)規(guī)定，梳理其界定方法分享給大家。
一、依法必須招標(biāo)的工程
根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號，2018年6月1日起施行）第五條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財政性資金采購建設(shè)工程項目，工程預(yù)算≥400萬元的必須招標(biāo)，即按照市建設(shè)局的相關(guān)規(guī)定進(jìn)入建設(shè)工程交易中心組織招標(biāo)活動。
二、政府采購工程
根據(jù)市財政局印發(fā)的《廈門市政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（廈財采〔2021〕2號）規(guī)定：“三、政府采購方式（三）采購預(yù)算金額達(dá)到200萬元及以上且在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)限額以下的政府采購工程項目，采購人可以依法選擇采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源等采購方式”，200萬元（含）以上、400萬元（不含）以下（即招標(biāo)限額以下）的工程均屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)按照政府采購規(guī)定的采購方式和程序進(jìn)行采購（區(qū)級另有規(guī)定的從其規(guī)定）。
三、自行采購工程
根據(jù)市財政局印發(fā)的《廈門市政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（廈財采〔2021〕2號）規(guī)定：“除本通知第二條所列項目實施政府采購?fù)猓渌椖坑刹少徣俗孕凶灾鞑少彙保?00萬元（不含）以下的工程不屬于政府采購，也不屬于依法必須招標(biāo)的工程，采購人可以根據(jù)內(nèi)部的采購管理制度、內(nèi)控制度，自行組織采購或委托代理機(jī)構(gòu)組織采購。
自行采購沒有強(qiáng)制要求是按照政府采購法執(zhí)行還是按照招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行，采購人可以自行決定采購方式和法律適用。若采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，則適用招標(biāo)投標(biāo)法；若采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源，則可以參照政府采購法執(zhí)行。從簡化采購程序、環(huán)節(jié)，壓縮采購時限，提高采購效率和質(zhì)量角度出發(fā)，建議優(yōu)先采用非招標(biāo)方式組織采購。
以上是我們在多年實踐工作中，對工程采購的法律適用及采購方式選擇的理解和小結(jié)，分享大家參考。
